深圳市人民政府批转市卫生局关于深圳市预防和控制传染性非典型肺炎工作预案的通知

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发布时间:2017-12-27 11:58

深圳市人民政府
批转市卫生局关于深圳市预防和控制
传染性非典型肺炎工作预案的通知

(2003年4月30日)

深府〔2003〕77号

  市卫生局关于《深圳市预防和控制传染性非典型肺炎工作预案》已经市政府同意,现予批转,请认真组织实施。

深圳市预防和控制传染性非典型肺炎工作预案

第一部分 总 则

  一、目的
  传染性非典型肺炎是指目前病原尚未最后确定,主要通过近距离空气飞沫传播的一种呼吸道传染病,临床主要表现以高热(超过38℃)、咳嗽、气促等呼吸道症状为主,临床影像检查肺部有明显的炎性阴影改变;本病在与病人接触的家庭成员中,在治疗和护理病人的医务人员中有显著的聚集现象。世界卫生组织根据该病的临床特点,将其命名为急性严重性呼吸道综合症(SARS),并初步确定由冠状病毒的一个变种引起。本病流行初期由于对该病的认知较少,曾将该病命名为不明原因肺炎(UP)、非典型肺炎(AP),目前,卫生部已明确将该病命名为传染性非典型肺炎(IAP)。
  为进一步做好传染性非典型肺炎的防治工作,根据《传染病防治法》、卫生部有关文件和《广东省传染性非典型肺炎防治预案》的要求,结合我市实际,特制定本预案。其目的是进一步明确有关部门的职责和应急处理程序,保证及时、迅速、高效、有序地处理疫情,保护人民身体健康,维护社会稳定。
  二、适用范围
  本预案适用于本市范围内所有与传染性非典型肺炎预防和控制相关的单位和部门。
  三、工作原则
  (一)预防为主
  加强对传染性非典型肺炎监测和防治,及时发现病例,采取有效的预防与治疗措施,切断传播途径,迅速控制疫情在本市的传播和蔓延。
  (二)分级控制
  根据传染性非典型肺炎流行特征及疫情变化情况,分级实施临时紧急控制措施,以达到最有效的预防控制效果。分级控制措施以疾病是否传入、是否形成传播链、是否发展为暴发和流行为基本特征,实行四级临时紧急控制措施。市政府可根据疫情进展情况及实际工作需要,对此作适度调整。
  一级:其它地区已有疫情发生,本市存在传入可能,但未检出临床诊断病例,或仅有疑似病例;
  二级:已检出输入性临床诊断病例,或其它地区疫情骤增,本市疑似病例明显增加;
  三级:疫情在本市传播,已出现继发感染的散发病例或局灶性暴发,包括临床诊断病例和疑似病例;
  四级:本市发生暴发或流行。
  (三)行政强制
  为有效地切断疾病的传播,根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法、《广东省传染性非典型肺炎防治预案》等有关规定,结合传染性非典型肺炎的流行特征,在采取预防控制措施时,对留院观察病例、疑似病例及临床诊断病例实行隔离治疗,对疑似病例及临床诊断病例的密切接触者实行隔离、医学观察。病人留观和治疗期间可请卫生监督和公安部门协助执行。
  隔离治疗、医学观察措施,按照《深圳市医院收治传染性非典型肺炎病人工作指引》(附件1)执行,流行病学调查按照《深圳市传染性非典型肺炎流行病学指引》(附件2)执行。
  (四)严格消毒
  在预防和控制传染性非典型肺炎时,对留院观察病例、疑似病例及临床诊断病例,应重点突出“及时发现、及时报告、及时治疗、及时控制”的原则。同时,对疑似病例及临床诊断病例所到之处及时采取严格的消毒措施,具体按照《深圳市医疗卫生机构和疫源地传染性非典型肺炎消毒指引》(附件3)、《深圳市公共场所传染性非典型肺炎预防性消毒指引》(附件4)和《深圳市学校、托幼机构传染性非典型肺炎预防性消毒指引》(附件5)执行。
  (五)分级管理
  发生四级疫情时,由市政府统一指挥、协调;发生三级疫情时,由市卫生局、疫情所在区政府负责统一指挥;发生二级、一级疫情时,由市卫生局负责统一指挥。
  各级政府及其相关部门和各有关单位按照本预案所确定的工作任务,在各自工作职责范围内,分工负责,密切配合,形成合力,共同做好本市的传染性非典型肺炎的预防和控制工作。
  疫情所在地的区政府负责组织辖区内的传染性非典型肺炎防治及疫情控制工作。

第二部分 组织管理

  一、组织领导
  按照国家的统一部署,由市政府统一领导本市范围内的传染性非典型肺炎的预防和控制工作。成立深圳市传染性非典型肺炎预防控制指挥部,建立市非典型肺炎防治联席会议制度,具体组织、协调非典型肺炎的预防和控制工作。各级政府、各相关部门、各有关单位按照各自的职责分工,密切协作,采取有效措施,做好传染性非典型肺炎的应急处置工作。必要时请驻地部队参与传染性非典型肺炎的防治工作。
  发生一级、二级疫情时,市卫生局应成立防病领导小组,统一领导各项防病工作,设立防病指挥部,协调各项措施的落实。
  发生三级疫情时,市卫生局、疫情所在区政府成立联合现场指挥部,联合现场指挥部由市卫生局、区政府、区卫生局、市委宣传部、市公安局、市教育局、市交通局、市经贸局、市药监局、市工商(物价)局等相关部门和单位的主要负责人组成,总指挥由市卫生局领导担任。
  发生四级疫情时,市委、市政府成立防病指挥部,由主要领导担任总指挥,下设市防病联合指挥部,由市政府办公厅、市委宣传部、市卫生局、市公安局、市工商(物价)局、市外办、市经贸局、市教育局、市科技局、市旅游局、深圳出入境检验检疫局、市交通局、市药监局、市财政局和驻深部队等共同组成,有关区政府参与。市防病联合指挥部统一指挥全市的传染性非典型肺炎预防控制工作。
  二、政府及相关部门职责
  (一)市卫生局:负责制定预防和控制传染性非典型肺炎的各项技术方案;负责确定监测点及监测网络,及时掌握疫情动态;负责组建由卫生管理、流行病学、临床医学、检验检测、消毒杀虫等专业的专家组成的专家咨询组;组建、培训由流行病学、临床医学、实验室检验、卫生监督、环境消毒等专业技术人员组成的应急处置队伍和医疗急救队伍,落实病人的隔离救治措施,做好病人的流行病学调查、密切接触者的医学观察及实验室检测工作;对疫情现场进行卫生处置,提出疫情控制措施以及监督措施的落实;开展健康教育,保护易感人群,防止疫情扩散;协调市政府各相关部门、区政府协同开展应急处置,确保在市政府的统一指挥下,使卫生防病和医学救护工作高效、有序进行。必要时,提请市政府对疫区采取疫情紧急控制措施。
  (二)市公安局:协助卫生及有关部门及时封锁可疑区域,做好疫点、疫区现场封锁的治安管理工作;搞好交通疏导,保障疫情处理车辆、人员迅速抵达疫区;对病人隔离治疗、密切接触者医学观察不予配合的,依法协助采取强制隔离措施。
  (三)市委宣传部:准确、及时发布疫情信息和本市疾病预防控制的措施,为媒体采访提供方便,保证社会透明度。安排媒体做好群众防病知识宣传,提高市民自我防范能力。
  (四)市外办:负责与涉外机构的协调、沟通工作;负责协调在深外籍人员传染性非典型肺炎的防治工作;协助市政府有关部门为外国媒体提供必要的服务。
  (五)市经贸局:及时提供救援防护设施和用品,做好应急药物器械及物质的供应和储备。
  (六)市教育局:负责做好学校、托幼机构的健康教育工作;协助做好学校内的各项疫情控制措施;组织落实学校的各项消毒等预防措施;按分级临时紧急控制措施的相关要求,落实学校停课、停学等措施。具体按照《深圳市学校、托幼机构预防传染性非典型肺炎工作指引》(附件5)执行。
  (七)市科技局:组织科技力量协作攻关,支持对传染性非典型肺炎预防控制、临床治疗、实验室检验等各项科学研究。
  (八)市旅游局:负责做好外出旅游人员的健康教育,必要时劝阻或限制市民到疫区旅游;督促涉外宾馆、饭店做好日常性预防消毒工作。
  (九)市工商(物价)局:负责做好预防控制传染性非典型肺炎用品、药品、器械等物资以及人民群众生活必需品的市场物价控制和平抑工作。
  (十)深圳出入境检验检疫局:加强边境口岸检验检疫工作,及时发现有可疑症状的病人,做好临时隔离工作,并通报卫生部门;对病人的接触者、污染物及其污染区域立即进行严格彻底的消毒处理。
  (十一)市交通局:督促广深铁路公司、机场(集团)有限公司和各运输单位落实各项预防措施,设立留验站,搞好交通工具及其场所的消毒措施,对发现的有可疑症状的病人及时报告卫生部门;必要时协助疏散人员、运送救援物资。
  (十二)市劳动局、市人事局:督促有关单位落实密切接触者在医学观察期间的各项工资待遇。
  (十三)市药监局:负责督促药品、试剂的贮备,根据需要及时调拨药品。
  (十四)市财政局:划拨专款,落实各项应急物资准备、病人隔离治疗、密切接触者医学观察期间的诊疗费用。
  (十五)各区政府:组织领导辖区内的传染性非典型肺炎疫情控制工作。组织领导辖区内各部门、各单位和广大市民群众落实传染性非典型肺炎的防治措施。
  (十六)各镇政府、街道办事处:组织落实密切接触者医学观察的隔离工作,协助安排密切接触者在隔离和接受医学观察期间的日常生活必需用品。组织领导辖区内各部门、各单位和广大市民群众落实传染性非典型肺炎的防治措施。
  三、卫生专业队伍网络及职责
  市卫生局负责深圳市传染性非典型肺炎防治专业队伍网络的高效运转,成立专业技术指导小组,由卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构等组成。其各自职责如下:
  (一)市卫生局
  成立市卫生局防病领导小组,领导防病工作。成立市卫生局防病指挥部,具体开展卫生防病任务的协调、实施和督查工作。
  (二)区卫生局
  在区政府的领导下,根据市卫生局的安排,协调辖区内各有关部门、各级各类医疗卫生机构,落实各项防病措施并开展督查,掌握本辖区的疫情动态,向区政府、市卫生局报告;做好防病必需的技术和物资准备;依托社区开展市民健康教育工作。
  (三)市疾病预防控制中心
  确定监测点,建立监测网络,及时掌握、分析、报告疫情动态,提出防治对策;开展流行病学调查,承担实验室检测任务;负责疫情现场处置,指导区做好疫点处理工作;对区疾病预防控制中心开展业务培训、指导和督查工作。
  (四)区疾病预防控制中心/防疫站
  督促落实辖区内监测点医疗机构做好疫情监测工作,及时上报监测信息;做好病人流行病学个案调查、样品采集工作,及时报告病例动态情况;承担疫情现场处置工作;确定密切接触者,督导街道、镇落实密切接触者的医学观察工作。
  (五)各级各类医疗机构
  建立由主要领导直接负责的医院防病工作小组,建立院内工作流程,将各项工作落实到人。加强医疗机构内的消毒等预防工作,重视医务人员的自身防护,防止医源性感染。做好病例监测、筛选、报告,对有可疑症状的病人在尚未明确诊断前要采取相应的临时隔离措施,预防疾病的传播。
  1.指定收留病人的医疗机构
  成立专家工作组,负责留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例的会诊、收治,积极救治病人;每日报告收治病人的动态情况;不断完善治疗方案,开展业务培训和指导。
  2.监测点医疗机构
  我市镇级以上医院为监测点医疗机构。要求开展疾病监测和报告,对留院观察病例进行就地隔离治疗,每日报告收治的留院观察病例动态情况。
  3.非监测点医疗机构
  开展病人筛查,配合疾病预防控制机构做好转定点医疗机构隔离治疗的留院观察病例的现场流行病学调查及处理工作。
  (六)社区健康服务中心
  做好密切接触者的医学观察及病人出院后的随访工作;指导开展环境消毒和个人防护;开展居民健康教育。
  (七)市医疗急救中心
  准备专用救护车和急救人员,负责病人转运。
  (八)市、区卫生监督所
  重点开展对医疗机构、食品生产经营单位、学校、托幼机构、公共场所等区域的消毒隔离、传染病报告的工作情况予以监督检查。

第三部分 疫情监测与控制